Часть 3. Функциональные направления региональной политики

3.8. Региональная инвестиционная политика

• Южный федеральный округ: Краснодарский край – Ингушетия (30 раз);
• Уральский федеральный округ: Тюменская – Курганская области (30 раз);
• Сибирский федеральный округ: Красноярский край – Тыва (20 раз);
• Дальневосточный федеральный округ: Сахалинская – Магаданская области (10 раз) и т.д.

       Различия наблюдаются не только при сравнении регионов-доноров и реципиентов, но и среди самих доноров. Так, в 2003 г. инвестиций поступило в Татарстан в 1,5 раза больше, чем в Пермскую область. Ещё более контрастная картина наблюдается с иностранными инвестициями. Разница между этими регионами достигла 5-ти раз.
       Около 50% всех иностранных инвестиций оседает в Москве. Есть основания полагать, что большая часть инвестиций относится к категории финансовых (портфельных). Неравномерность распределения инвестиций наблюдается и на остальной территории. Асимметрия иностранных инвестиций в регионах Российской Федерации достигает сотни (например, Самарская и Кировская области) и даже тысячи раз (Самарская и Пензенская, Свердловская и Курганская области).
       Наиболее высокий объём иностранных инвестиций характерен для Московской, Ярославской, Архангельской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Нижегородской, Свердловской, Тюменской, Челябинской ,Омской, Сахалинской областей; Краснодарского и Красноярского краёв; Республик Татарстан и Саха (Якутия). Чрезмерно низкий объём иностранных инвестиций наблюдается в Пензенской, Курганской, Читинской областях, а также в Республиках Марий Эл, Тыва, Хакасия. В последние годы иностранные инвестиции совсем не поступают в республики Южного федерального округа, за исключением Адыгеи.
       Объёмы отечественных и иностранных инвестиций во многом зависят от имиджа и инвестиционного климата того или иного региона. Инвестиционный климат региона состоит из трёх составляющих:

• инвестиционный потенциал;
• инвестиционный риск;
• инвестиционное законодательство.

       Инвестиционный потенциал отражает внутренние возможности региона. Он включает в себя совокупность частных потенциалов. Эксперты обычно оценивают следующие частные потенциалы:

1. Трудовой (трудоресурсный);
2. Потребительский (покупательная способность населения);
3. Производственный (уровень хозяйственного развития территории);
4. Финансовый (бюджетно-кредитное состояние региона);
5. Институциональный (наличие институтов рыночной экономики);
6. Инновационный (уровень развития научно-технического прогресса);
7. Инфраструктурный (уровень инфраструктурного обустройства региона);
8. Природно-ресурсный.

       Важное значение также имеет общественно-географическое положение по отношению к мировым рынкам, центрам науки и культуры, транспортным путям и др.
       Инвестиционный риск оценивается по следующим характеристикам – частным видам риска:

• законодательный;
• политический;
• социальный;
• криминальный;
• финансовый;
• экономический;
• экологический.

       Важную роль в инвестиционном климате региона играем инвестиционное законодательство, представляющее собой совокупность законодательно-нормативных актов, способствующих (или затрудняющих) привлечение и удержание инвесторов.
       По данным национального рейтингового агентства «Эксперт РА» в 2003-2004 гг. российские регионы имели разный рейтинг инвестиционного климата (табл.13, рис.21, рис.22).

Рис. 21. Инвестиционный климат российских регионов в 2003-2004 гг
(Эксперт №45 29 ноября-5 декабря 2004)

Рис. 22. Распределение российских регионов по инвестиционному потенциалу и риску
(Эксперт №45 29 ноября-5 декабря 2004)

1. Повысить инвестиционную привлекательность всех регионов РФ.
2. Реализовать территориальный потенциал каждого региона, включая природно-ресурсный, трудоресурсный, потребительский, институциональный, производственный, инновационный, инфраструктурный и другие виды потенциала.
3. Принять все меры по снижению инвестиционного риска во всех регионах и России в целом.
4. Стимулировать экономическое, социальное, культурное развитие каждого региона.
5. Повысить степень удовлетворения запросов потребительского рынка.
6. Шире внедрять инновации и новые технологии.
7. На региональном и муниципальном уровнях активизировать законотворческую деятельность, стимулирующую инновационные процессы.
8. В регионах создать зоны особого статуса, в которые желательно привлечь и удержать инвесторов.

       Решение этих и других задач заметно оживит инвестиционные процессы, послужит мощным толчком экономического и социального развития многих регионов страны. Региональная инвестиционная политика призвана упорядочить инвестиционную деятельность и организовать её в определённых цивилизованных рамках. Для этого она должна опираться на следующие принципы:

1. инвестиционная привлекательность территории, сочетающая региональный имидж, сетевой маркетинг и государственную поддержку;
2. свободная конкуренция производителей, конкурсная основа принятия инвестиционных проектов;
3. доступная и достоверная информация о деятельности инвесторов, отечественных и иностранных инвестициях;
4. обеспечение гарантий инвесторам и предпринимателям;
5. льготные условия инвестирования долгосрочных социальных, экономических, инновационных и экологических программ;
6. конкретность и адресность инвестирования;
7. мониторинг инвестиционной деятельности во всех муниципальных образованиях и регионах страны.

       Для повышения действенности региональной инвестиционной политики желательно её сконцентрировать по наиболее приоритетным направлениям. В первую очередь необходимо сформировать имидж региона, своего рода его визитную карточку. Имидж региона может иметь многоаспектный характер, отражающий современные и перспективные стороны реализации территориального потенциала. Имидж региона для инвесторов чаще всего ассоциируется с его социально-экономическим и культурным профилем. Так, общемировую известность приобрели столичные регионы с богатым культурным наследием (Москва, Санкт-Петербург), курортные регионы (Краснодарский край), исторические (Новгородская, Псковская область), портовые (Приморский край), металлурго-машиностроительные (Свердловская, Челябинская области), нефтегазовые (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа) и другие регионы.
       В то же время значительная часть регионов остаётся «белым пятном» не только для иностранных, но и отечественных инвесторов. В ближайшее время предстоит раскрыть инвестиционный потенциал этих регионов, выявить наиболее привлекательные стороны ресурсов, включая инновационный, институциональный, потребительский и пассионарный. В частности, пассионарный потенциал активно реализуют такие главы исполнительной власти как Ю.М. Лужков (Москва), М.Ш. Шаймиев (Татарстан), М.Г. Рахимов (Башкортостан), А.М. Тулеев (Кемеровская область), В.И. Ишаев (Хабаровский край), Е.С. Строев(Орловская область), Б.В. Громов (Московская область) и др.
       Важным направлением региональной инвестиционной политики является снижение инвестиционного риска. Наименьший интегральный инвестиционный риск достигнут в таких регионах, как Новгородская, Ярославская, Белгородская области, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и др. (табл. 14).

Контрольные вопросы

1. В чем заключается суть инвестиционной политики?
2. Обоснуйте актуальность региональной инвестиционной политики для России.
3. Охарактеризуйте особенности инвестиционной ситуации в современной России.
4. Исходя из каких показателей оценивают инвестиционный климат регионов?
5. Что определяет инвестиционный потенциал?
6. По каким характеристикам оценивается инвестиционный риск?
7. Что является главной целью региональной инвестиционной политики?
8. Перечислите задачи, которые должна решать региональная инвестиционная политика.
9. Какими принципами необходимо руководствоваться при разработке и реализации региональной инвестиционной политики?
10. Какие направления региональной инвестиционной политики должны стать приоритетными?